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Gestion des bassins hydrographiques de la région andine

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Par Walter Chamochumbi

La Cordillère des Andes constitue l'une des zones géographiques les plus étendues de la région et un espace commun dans le problème de l'aménagement du territoire dans les pays andins. Sa configuration biogéographique est très complexe et hétérogène, ainsi que les espaces-territoires qui composent les bassins hydrographiques de son versant ouest.

Critères de dialectique territoriale et de classement des bassins hydrographiques de la région andine

La Cordillère des Andes constitue l'une des zones géographiques les plus étendues de la région et un espace commun dans le problème de l'aménagement du territoire dans les pays andins. Sa configuration biogéographique est très complexe et hétérogène, ainsi que les espaces-territoires qui composent les bassins hydrographiques de son versant ouest (ceux qui sont orientés vers l'océan Pacifique) et oriental (ceux qui sont orientés vers l'océan Atlantique), présentant nous un scénario singulier - au niveau des systèmes biophysiques et sociaux - pour l'analyse de leurs multiples interactions en fonction des échelles, des temps et des processus de maturation. De tels processus répondent à une dialectique territoriale et ordonnatrice particulière dans le contexte des bassins hydrographiques.

L'aménagement du territoire comme pratique empirique et scientifique


L'aménagement du territoire constitue une pratique empirique très ancienne qui apparaît probablement comme le résultat d'un processus spontané lors de la formation des premières sociétés humaines.1 Différents chercheurs soulignent que les dirigeants des États et les responsables politiques des différentes juridictions territoriales ont toujours a réalisé une sorte d'aménagement du territoire sans le savoir ni en avoir exactement conscience.2 Uniquement dans la première moitié du XXe siècle, à partir des années 1930, en réaction à la grande crise capitaliste de 1929, en Angleterre mais principalement dans le États-Unis. Ensemble, l'aménagement du territoire émerge comme une pratique scientifique intégrée aux décisions de planification politique. Cependant, il renvoie également au fait que le concept de politique d'aménagement du territoire - tel quel - a été récemment inventé en France, en 19633.

L'histoire de l'aménagement du territoire en Amérique latine - en tant que pratique scientifique - apparaît tardivement, après la Seconde Guerre mondiale, à partir de 1945, et liée à la théorie des pôles de croissance, jusqu'à la fin des années 1960, dans laquelle est liée à la modèle d'industrialisation par substitution d'importations. Dans les années 1970, avec la théorie de la dépendance, de nouvelles questions sont apparues à ce modèle; et plus tard, à partir des années 80, avec le processus de mondialisation et l'application du modèle économique néolibéral, de nouveaux éléments et instruments de planification de l'utilisation des terres ont été incorporés et développés. Aujourd'hui, en Amérique latine, des processus de planification de l'utilisation des terres ont également été développés à la suite d'une pratique empirique très importante, qui a connu un développement unique au niveau de la région andine. Cela est dû au lien territorial fort développé par les multiples cultures et groupes ethniques qui habitaient la région avant et après la conquête espagnole, et en tant qu'expression dynamique des relations de tension et de conflit permanent qui caractérisaient leurs processus d'occupation, d'adaptation et installation dans le territoire andin complexe.4

Dialectique territoriale et mise en ordre du scénario régional andin

De nombreuses enquêtes corroborent qu'avec l'épisode historique de la conquête espagnole, un processus endogène d'ordonnancement territorial de la scène régionale andine est brusquement interrompu et la dynamique des multiples processus d'occupation, d'adaptation et de peuplement qui ont conduit jusque-là aux différentes cultures et ethnies. groupes locaux. Soulignant en eux les différents processus d'ordonnancement testés dans les espaces naturels-sociaux formés par les bassins hydrographiques des deux versants de la chaîne andine, et qui ont mis en évidence un scénario territorial très complexe et hétérogène dans lequel des pratiques de gestion réussies ont été réalisées (même au milieu des relations de tension et de conflit des différents groupes sociaux en conflit, en plus de la variabilité des facteurs climatiques-environnementaux). Dans ce contexte, il se réfère au fait que l'impact de la rationalité occidentale espagnole, qui impose sa vision ethnocentrique de l'occupation et de la gestion du territoire spatial andin, a été d'une telle ampleur qu'il a considérablement modifié les traits centraux de la rationalité indigène andine. (éminemment agrocentriques) et leurs structures et dynamiques culturelles, socio-économiques et environnementales.

C'est à partir de ces faits historiques que surviennent ultérieurement de nouveaux événements qui configureraient ce que certains chercheurs ont appelé la crise territoriale moderne. Avec l'évolution du leadership assumé par les cultures et groupes sociaux dominants dans les pratiques d'ordonnancement territorial, ils correspondent à des processus très dynamiques et instables, car ceux-ci n'ont pas toujours suivi une chronologie invariable et ascendante (progressive), mais ont souvent suivi processus incertains, avec des périodes de stagnation, de progrès et de régression déterminés par des facteurs politiques, socio-économiques et environnementaux, à la fois internes et externes. Cependant, ces changements et réaménagements constants du territoire peuvent être mieux expliqués par les contradictions inhérentes à chaque processus social territorial, et qui ont été comprises dans le cadre de la soi-disant «dialectique territoriale» .5 À cet égard, les différentes articulations La désarticulation (et le réarrangement) des différentes composantes des territoires se résout en conséquence des contradictions et tensions inhérentes à chaque processus, tant au niveau des événements naturels (comme certaines catastrophes naturelles) que des événements sociaux (qui est, dans lequel les différents groupes Humains plongés dans le conflit concernant la gestion des territoires jouent un rôle, à la fois dans leur rôle de leadership et / ou de subordination).
D'après ce qui précède, on peut synthétiser que les processus d'ordonnancement territorial dans le scénario régional andin, et dans la sphère particulière des bassins hydrographiques, répondent à une dialectique territoriale qui suppose une praxis scientifique et empirique dans le processus d'analyse et d'intervention de leur espaces, selon chaque contexte et échelle de développement. Cette pratique est basée sur une approche holistique et systémique des bassins, et fait référence à l'utilisation de méthodes et d'indicateurs quantitatifs et qualitatifs qui intègrent leurs différentes composantes d'interaction et appliquent des critères de durabilité (principalement dans les domaines économique, social et environnemental), et qui inclut les éléments de l'expérience locale et la dynamique des différents acteurs impliqués. Et aboutissant à la conception de politiques, plans, stratégies et actions de gestion pour le changement et dans une perspective intégrale de développement.6

Le bassin hydrographique: un scénario-problème pour l'aménagement du territoire

Malgré le fait que différents auteurs perçoivent indistinctement le bassin hydrographique comme un espace et un territoire, étant des termes différents mais complémentaires, en général on peut dire que le bassin hydrographique constitue un espace physique délimité par la nature elle-même et principalement par les limites imposées par les zones de. ruissellement des eaux de surface (chutes dues aux précipitations) et qui convergent vers le même chenal formant ce que l'on appelle le cours d'une rivière.


À proprement parler, les bassins hydrographiques supposent certaines formes d'association ou d'interrelation des différentes ressources ou composantes contenues dans leur espace (eau, sol, flore, faune, etc.), nous offrant certains biens et services environnementaux pour satisfaire les besoins humains. En général, ses composantes biotiques et abiotiques répondent à une dynamique naturelle et sociale d'interaction continue mais avec des ampleurs, des processus, des résultats et des impacts différents. En ce sens, lorsqu'une manipulation non intégrée (dysfonctionnelle) de l'un de ses composants se produit, elle peut définir des problèmes et des conflits aigus. Mais, d'un autre côté, il peut aussi y avoir des avantages circonstanciels (généralement non permanents) dans une autre partie de celui-ci. Par exemple, l'augmentation des précipitations qui se produit dans la partie supérieure du bassin augmente sa réserve aquifère en même temps qu'elle peut causer des dommages dans la partie inférieure en raison d'une érosion accrue des sols ou de la survenue d'inondations. Dans les deux cas, les bénéfices ou dommages produits par la fonction ou le dysfonctionnement de l'une des composantes biophysiques du bassin peuvent être (sont généralement) accentués par l'action anthropique.7 En fait, les établissements humains et leurs réseaux d'articulation routière, ou les activités (agricoles, minières, pétrolières, etc.) qui opèrent dans le bassin génèrent des bénéfices mais aussi des problèmes d'irrationalité environnementale (externalités négatives).

Ainsi, pour une meilleure gestion des différentes composantes des bassins hydrographiques, nous devons avoir des critères d'aménagement du territoire. Pour cette raison, au moins en termes théoriques, on peut considérer que les bassins constituent des scénarios biophysiques et sociaux très intéressants et apparemment avantageux pour réaliser des tests de modélisation territoriale et de mise en ordre progressif de ses différentes composantes dans une perspective environnementale de développement. Cependant, en raison de leurs dimensions et de leurs caractéristiques structurelles et opérationnelles, ils en font des scénarios très complexes et hétérogènes, avec différents degrés de difficulté spatio-temporelle pour appliquer ces critères. Malgré cela, il nous est possible dans ses zones d'identifier et de délimiter des unités territoriales présentant des caractéristiques d'homogénéité biophysique, avec des cycles biogéoénergétiques spécifiques et où il est également possible de zoner les activités des différents agents socio-économiques pour définir les critères de commande propices - en le court, moyen et long terme - vers son développement intégral. Mais nonobstant les avantages que les bassins versants peuvent nous offrir à les considérer comme des «unités d'analyse, de planification et de gestion» 8, ce ne sont pas les seuls scénarios dans lesquels différentes actions d'ordonnancement et d'aménagement du territoire peuvent être testées.

Certains chercheurs soutiennent que les bassins fluviaux peuvent être considérés comme des unités spatiales idéales (scénarios de problèmes) pour l'étude de tous les impacts environnementaux générés par les activités humaines. En ce sens, l'analyse globale des problèmes territoriaux et environnementaux des bassins versants peut permettre de mettre en place un cadre approprié pour une meilleure planification des mesures visant à corriger ou atténuer les effets et impacts environnementaux négatifs et à renforcer les effets positifs. Ainsi, dans un processus de planification concertée, il sera possible de définir des objectifs et des buts des utilisations possibles du territoire en fonction de ses problèmes et de son potentiel. Dans ce cadre, les bassins fluviaux doivent nous permettre d'orienter des actions de gestion globales de leurs différentes composantes pour répondre aux besoins en biens et services d'une société - à court, moyen et long terme - mais sans dépasser leurs capacités de charge ni affecter (ou épuiser ) son stock de ressources naturelles disponibles.

Quelques critères de base pour l'application de l'instrument de planification territoriale dans les bassins hydrographiques

Un premier critère à considérer est le diagnostic des problèmes et du potentiel des bassins versants. En d'autres termes, il faut aller au-delà des diagnostics traditionnels, qui tendent à se concentrer uniquement sur le problème et avec un biais éminemment technique. Au contraire, il s'agit d'établir une base technico-sociale qui intègre (à partir d'une approche holistique et systémique) les différentes composantes d'analyse des problèmes et du potentiel des bassins, et qui caractérise leurs caractéristiques et leurs dynamiques biophysico-sociales. , avec une attention aux domaines économique, social et environnemental. Par exemple, si le bassin hydrographique contient d'importantes réserves d'eau, des gisements minéraux, du pétrole ou d'autres ressources naturelles d'intérêt économique, il peut être considéré comme un espace stratégique d'intervention, tant du secteur public que privé. Même ainsi, cela ne garantira pas nécessairement un comportement rationnel de ses opérateurs dans l'exploitation de ces ressources (et ne garantira pas non plus une utilisation rationnelle de l'espace biophysico-social pour leur exploitation). Au contraire, la valeur économique et le «style» d'utilisation (extraction) qui est appliqué à une ressource naturelle par rapport à une autre (par exemple, les minéraux contre l'eau) peuvent générer divers problèmes territoriaux et environnementaux et des conflits avec les populations locales (qu'en est-il le début que nous avons indiqué comme une criticité générée par la manipulation non intégrée de certaines des composantes du bassin hydrographique). Dans ce cas, il est nécessaire d'établir un diagnostic avec un zonage économique et écologique qui permet de délimiter les capacités naturelles et les problèmes productifs du bassin, en attribuant des critères de valeur d'usage non seulement d'intérêt économique mais aussi d'intérêt social et environnemental. On le sait, dans la région andine, les bassins hydrographiques présentent un énorme potentiel de ressources minérales, pétrolières et gazières, en plus des ressources en eau et de la biodiversité, générant les attentes les plus élevées des différents secteurs impliqués dans leur exploitation. Cependant, la plupart de ces ressources naturelles se trouvent dans l'environnement et / ou dans les territoires occupés par les populations autochtones et locales. Et dans ces cas, ce qui se passe le plus souvent, c'est que la logique de la valeur d'usage extractive-commerciale prévaut dans l'exploitation de la ressource naturelle sans forcément appliquer des critères de zonage et de gestion foncière et environnementale dans le champ d'opération. Les mécanismes de concertation et d'accord avec les acteurs impliqués ne sont pas non plus générateurs de conflits multiples entre les agents économiques et les populations locales (qui ont presque toujours des taux de pauvreté élevés et peu de développement). Ces aspects, entre autres, génèrent des degrés divers de difficulté pour aborder un processus harmonisé de classement territorial des bassins hydrographiques.9

Un deuxième critère, et lié aux processus de diagnostic, fait référence aux méthodes, outils et techniques que nous pouvons utiliser pour atteindre une plus grande précision dans la caractérisation des différentes composantes des bassins hydrographiques (mesures, relevés, cartographie, etc.). En ce sens, les processus d'aménagement du territoire font appel à la contribution d'autres disciplines, par exemple la géographie appliquée, dont les méthodes de cartographie assistée par ordinateur, l'utilisation de modèles de simulation mathématique, les photographies satellitaires, les systèmes d'information géographique (SIG), les systèmes de télédétection. , etc., sont sans aucun doute des outils très importants pour la bonne conception des plans d'aménagement du territoire, et ils permettent également de mettre à jour les informations presque en temps réel.

Un troisième critère est que les processus de gestion des bassins hydrographiques s'orientent autour d'un scénario d'accord flexible et inclusif entre tous les acteurs qui - de façon permanente ou temporaire - sont utilisateurs de leurs différentes ressources. Par exemple, la pollution générée par les activités minières et qui se situe généralement dans les sources des bassins affecte les différents utilisateurs d'eau dans les parties supérieure, moyenne et inférieure. Les déchets miniers ont un impact négatif direct sur la ressource en eau (à la fois dans le cours principal qui forme le fleuve et ses affluents et dans le napaphreatic qui coule en aval); Cependant, il a également un impact indirect sur d'autres ressources associées (par exemple, le sol, la flore et la faune). Ainsi, si l'eau est une ressource vitale à usages multiples et continue sur tout le bassin et qui articule le développement des différentes activités humaines, tous ses utilisateurs doivent être conscients des bénéfices qu'ils en retirent. Ainsi, autour de ce problème spécifique de pollution, ils doivent assumer leur responsabilité et trouver des espaces de participation et de dialogue entre les acteurs pour rechercher des solutions. Même si la plupart des problèmes associés aux utilisations multiples d'une seule ressource peuvent être plus faisables de manière préventive, comme dans ce cas de l'eau, dans de nombreux cas, la perception et l'intérêt très différencié des personnes impliquées le rendent complexe et difficile (oui peut-être ne va-t-il pas jusqu'à empêcher de nouveaux progrès.

Un quatrième critère dans l'ordre des bassins implique de considérer non seulement leur configuration géomorphologique (au niveau du bassin, sous-bassin, micro-bassin), mais aussi leur maillage de délimitation territoriale juridico-administrative et les systèmes de gestion qui s'y superposent à partir de l'Etat des structures politiques. En ce sens, il y a d'autres éléments à considérer: les systèmes de gestion et de participation juridico-administratifs et sociaux et culturels, parce qu'ils ne sont pas pris en compte dans les processus de diagnostic, dans de nombreux cas, ont été déterminants (par omission) des échecs dans les tests. les politiques de planification sectorielle et d'aménagement du territoire. Ainsi, il est très important que tout plan de gestion au niveau du bassin soit harmonisé avec tous les systèmes de gestion qui fonctionnent en son sein, dans le cas des systèmes et plans municipaux provinciaux, de district, régionaux et communaux.

Un cinquième critère est l'échelle et la temporalité, car il est important de définir la zone et les délais pour les processus de planification et d'aménagement du territoire. Par exemple, si nous parlons de processus de développement local, il peut y avoir différents exemples de gestion politico-administrative au sein d'un bassin. Ceux qui en raison de problèmes bureaucratiques et hiérarchiques peuvent se chevaucher (l'un absorbe l'autre); En outre, les plans gouvernementaux et sectoriels sont généralement imposés sans que les plans ou initiatives locaux des communautés et des organisations de base ne soient abordés, ce qui génère un scénario de tension et de conflits permanents dans le bassin. Dans le cas péruvien, il y a la figure de l'Autorité autonome des bassins versants, en tant qu'entité technico-administrative qui, en théorie, a des fonctions normatives de gestion territoriale et d'administration des ressources naturelles. Cependant, il s'agit d'une entité verticale, bureaucratique et dysfonctionnelle aux besoins des utilisateurs du bassin et qui n'arrive pas à articuler des plans ou des objectifs de développement majeurs10.

Un sixième critère de classement est la densité de population, car c'est un autre paramètre qui influence les niveaux de décision et l'allocation des ressources pour la gestion territoriale des bassins. On dit que la densité de population est un facteur d'incidence de la demande plus ou moins grande et de la pression que la population peut exercer sur le stock de ressources naturelles disponibles dans les bassins.11 En fonction du nombre d'habitants par unité de surface, ils peuvent avoir effets différents sur la situation environnementale et de développement du bassin. Bien que la densité de population - au niveau urbain, périurbain et rural - soit un facteur causal important dans l'analyse des risques de produire des externalités environnementales négatives dans le bassin, il est également important de souligner qu'en fonction du type de production -une activité extractive exercée dans certaines zones -dans les parties supérieure, moyenne ou inférieure du bassin-, peut avoir un impact direct et encore plus grand sur la disponibilité et la qualité d'utilisation des ressources naturelles et sur l'équilibre des écosystèmes qui Encouragez-les. Par conséquent, le critère de densité de population peut être un facteur de second ordre d'importance dans les problèmes territoriaux et environnementaux des bassins par rapport au facteur techno-productif induit par le développement spécifique d'une activité productive-extractive (cas des activités agricoles, minières , huile, etc.). C'est pourquoi il est très important de discriminer tous les éléments de causalité et d'incidence dans les problèmes territoriaux et environnementaux du bassin.

Un septième critère, lié à la densité de la population, fait référence à l'approche genre. Ceci dans la mesure où la prise en compte des dynamiques sociales, culturelles et ethniques présentes dans les différents groupes humains, implique de comprendre les différents rôles que jouent les femmes et les hommes en ce qui concerne l'utilisation, l'accès et le contrôle des ressources naturelles et les processus d'ordonnancement territorial. qui mènent -à des échelles et des temps différents- dans les bassins hydrographiques. En ce sens, diverses études montrent le rôle important que jouent les femmes rurales non seulement dans l'articulation de leur noyau familial et communautaire, ce qui en soi exige d'énormes responsabilités quotidiennes face à la migration temporaire de leurs maris vers d'autres endroits - ainsi dans le même bassin ou dans d'autres - à la recherche de travail et de meilleures opportunités, mais aussi dans les tâches qu'ils remplissent dans la fonction de production et de reproduction des écosystèmes, ainsi que dans les mécanismes de décision pour une meilleure gestion de leurs ressources locales.

Enfin, nous précisons qu'avec ces critères nous n'avons pas cherché à épuiser le sujet, au contraire, nous savons qu'il existe d'autres critères qui sont également importants à prendre en compte dans tout processus d'ordonnancement territorial d'un bassin hydrographique. En ce sens, nous soulignons l'importance de considérer non seulement les aspects techniques de l'ordonnance - en tant que tels - mais aussi les nouveaux critères et méthodes de participation sociale et culturelle. À cet égard, il est nécessaire de développer des instruments alternatifs, tels que la gestion participative des terres ou la gestion communautaire des terres, qui se concentrent sur l'élaboration de critères d'inclusion, l'accord et la participation démocratique et communautaire à travers l'utilisation de méthodes et techniques flexibles dans le diagnostic et la communauté gestion de problèmes territoriaux spécifiques, le cas particulier des communautés autochtones et locales de la région andine.

(*) Ingénieur agronome, consultant en gestion et développement de l'environnement.

1 CÓRDOVA, J. ET ROUX, J.C. (1996)… «1ère réunion nationale de géographie bolivienne» UMSA-ORSTOM, compte rendu de la réunion des 25-29 SEPT 1995, La Paz, p 105-125.
2 BASTIE, J. (1996)… «Réflexions sur l'aménagement du territoire», Edic. GAEA, Nº 20, Buenos Aires, pp.7-29.
3 BOISIER, S. (1996)… ”Aménagement du territoire et projet national”, dans Bulletin ILPES Nº 95/31, Edic. ILPES, Espagne, 17 p.
4 Voir «Les communautés autochtones et leur évolution dans le processus d'adaptation territoriale, de résilience et de développement endogène: théories et notes du contexte latino-américain», essai de Walter Chamochumbi, 2006, Lima, 43 p.
5 Voir "Andean Territoriality", par Alain Peigne, 1994, Andean College Works No. 13, CBC-Bartolomé de Las Casas, Cusco, 104 p.
6 Voir «Notes sur le développement, les problèmes environnementaux et la gestion des terres: une approche prospective relative aux cas des communautés locales et des populations autochtones en Amérique latine», Walter Chamochumbi, 2005, document de travail, Oxfam America, Lima, p. 22-26.
7 Voir "Théorie et méthodologie de la gestion environnementale du développement urbain", par Roberto Fernández, 1994, CIAM / FAU / UNMDP Postgraduate Course, Volume I, Publication du Centre for Environmental Research-CIAM, Mar del Plata, 97 p.
8 Voir "Politiques publiques pour le développement durable: gestion intégrée des bassins versants", par Axel Dourojeanni, 1990, Ministère de l'Agriculture-INRENA Edition, Lima, 216 p.
9 Dans le contexte latino-américain, le manque de prévoyance de la plupart des États quant à l'établissement de lignes directrices nationales pour l'aménagement du territoire est notoire, ce qui conduit à une situation de contradiction permanente entre les modèles de développement appliqués par les agences gouvernementales et la modélisation des les territoires dans lesquels ils appliquent leurs politiques. C'est le cas du développement des activités extractives de ressources naturelles dans les bassins hydrographiques de la région andine, le cas du Pérou, de la Bolivie, de l'Équateur, entre autres pays, où l'improvisation, le manque de volonté politique et la faiblesse des mécanismes institutionnels ne permettent pas des processus harmonisés de planification de l'utilisation des terres.
10 Dans le cas péruvien, il existe environ 53 bassins hydrographiques répartis sur tout le versant ouest de la cordillère des Andes, et bien que ceux-ci présentent des problèmes similaires, les processus de planification territoriale nécessitent des mesures spécifiques. À ce jour, l'Autorité autonome de Cuenca s'est avérée être une instance technico-administrative verticale et bureaucratique qui n'a pas réussi à promouvoir des changements importants dans la gestion des ressources naturelles, et encore moins du point de vue du développement environnemental. Différents facteurs expliquent une telle situation, mais il est évident que ce chiffre doit être changé et doit correspondre à la nouvelle loi de l'eau afin de générer une entité technico-sociale dynamique, fonctionnelle aux besoins de la population locale, intégrant la participation de toutes les parties prenantes, utilisateurs du bassin.
11 Le concept de «densité de population» fait référence à la caractérisation des établissements humains dans les centres urbains, périurbains ou ruraux peuplés qui déterminent (exercent) une pression plus ou moins grande sur la capacité de charge de l'écosystème artificiel ou naturel des territoires dans lesquels sont trouvés.


Vidéo: Cabo Verde Projet de gestion des bassins versants (Mai 2022).


Commentaires:

  1. Penda

    Je vous demande pardon, cette variante ne me convient pas. Qui d'autre peut respirer ?

  2. Macewen

    Les actions n'apportent pas toujours le bonheur! Mais il n'y a pas de bonheur sans action =)

  3. Ailbe

    Pourquoi ne faites-vous pas une section - un répertoire d'articles de sujet?



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