LES SUJETS

Conflits et demande environnementale autour de l'eau dans la région métropolitaine de Cordoue-Orizaba, Veracruz

Conflits et demande environnementale autour de l'eau dans la région métropolitaine de Cordoue-Orizaba, Veracruz

Par José Cruz Agüero Rodríguez

La société civile et les organisations non gouvernementales se mobilisent à travers des forums sociaux et des sommets mondiaux et régionaux pour la défense de l'eau. Les revendications les plus importantes s'opposent aux tendances de privatisation promues par les organisations financières internationales et les sociétés transnationales qui cherchent à contrôler les ressources en eau au niveau mondial.


Les questions liées aux conflits autour de l'eau ont pris de l'importance à mesure que la crise due à la rareté, à la répartition inéquitable et à la privatisation des ressources en eau, fait de l'eau un facteur de tension sociale et un objet de controverse en tant que ressource vitale de l'existence et du droit humain fondamental. Aujourd'hui, nous assistons à un processus d'intensification des conflits qui incluent les bassins transnationaux, les régions hydrologiques nationales et les États-nations (Ávila. 2002; Biswas, 2003).

Bien que les conflits sur l'eau durent depuis longtemps, à l'époque actuelle, les motivations et les revendications se multiplient et les nouvelles valeurs deviennent un objet de préoccupation sociale et de mobilisation politique des acteurs sociaux. Le but de cet article est d'analyser les conflits contemporains autour de l'eau, en mettant l'accent sur l'inclusion des valeurs et des demandes environnementales et sur la manière dont elles modifient, transforment ou permettent la persistance des demandes traditionnelles d'accès à l'eau. Ainsi, une question de recherche centrale peut être formulée, sur comment et pourquoi la demande environnementale est-elle intégrée aux mouvements liés à l'eau? Ce sera une question centrale qui guidera l'analyse en général, en mettant l'accent sur l'étude de la zone métropolitaine Córdoba-Orizaba (ZMCO), dans le bassin du fleuve Blanco, au centre de l'état de Veracruz, au Mexique.

Les exigences environnementales comme objet de préoccupation mondiale

Depuis 1974, après la Conférence des Nations Unies sur la population, la question des limites de l'utilisation des ressources naturelles a retrouvé une importance vitale. Une série d'événements au niveau scientifique, le développement technologique et les catastrophes naturelles et anthropiques alertés sur une perception de menace globale: la compréhension de la deuxième loi de la thermodynamique et la dégradation de la nature; recherche sur le réchauffement climatique et l'effet de serre; l'effet pervers de l'application massive de pesticides et de produits agrochimiques; Les accidents nucléaires et les risques industriels, entre autres, constituaient un cadre adéquat pour reconnaître que les problèmes environnementaux ne peuvent être traités dans le cadre d'une région ou d'un seul pays, qu'ils transcendent les frontières politiques pour devenir des problèmes mondiaux concernant les relations d'inégalités économiques et sociales. répandue dans le monde d'aujourd'hui (Moreno, 2006: 291-296)

Le problème environnemental et le concept de durabilité en tant que perception plus globale de l'économie, de l'environnement et de la société sont devenus un paradigme approprié pour la recherche de relations sociales et économiques égalitaires et d'une relation compatible avec la nature.

L'agenda international sur le problème de l'eau a tracé sa propre voie. De 1987 à 2006, des organisations multinationales dont l'ONU, l'Union européenne, le FMI, entre autres, ont au moins convoqué 12 réunions internationales dans la recherche d'accords et d'accords qui permettraient la promotion d'actions, la gestion des bassins, les conflits d'intermédiation, élaboration de politiques, coopération scientifique et technologique et gouvernance des ressources en eau.

Les forums les plus importants se sont déroulés en Argentine en 1987, où il y a un débat sur la santé et la pollution; En 1992, le forum de Dublin a donné la priorité à la durabilité urbaine, à la conservation des écosystèmes et à l'égalité des sexes; Le sommet de Johannesburg en 2002 a mis l’accent sur la coopération internationale, la gestion des risques et des catastrophes; Le quatrième forum de l'eau au Mexique en 2006 traite de la vision du bassin, des droits d'accès à l'eau, de la gestion des risques et des catastrophes, de la pollution et de la gestion globale. (Biswas, 2003)

Cependant, parallèlement à l'ordre du jour officiel, il y a une mobilisation promue par la société civile et les organisations non gouvernementales à travers les forums sociaux et les sommets mondiaux et régionaux pour la défense de l'eau qui revendique l'accès à l'eau comme un droit humain fondamental, Ils s'opposent à la privatisation de écosystèmes et services producteurs d'eau, ils se battent pour une gestion globale des bassins versants et leur conservation avec participation sociale, dans le respect des droits des peuples et des communautés qui détiennent les ressources en eau. Les revendications les plus importantes s'opposent aux tendances de privatisation promues par les organisations financières internationales et les sociétés transnationales qui cherchent à contrôler les ressources en eau au niveau mondial. (Arrojo, 2006)

Modernisation écologique des lois sur l'eau

L'un des résultats qui a suscité l'inquiétude internationale concernant l'environnement et plus particulièrement la question de l'eau, a été ce que Beck a appelé la modernité écologique, où les pays industrialisés doivent assumer les risques sociaux et écologiques croissants découlant de la modernisation (Beck, 2002), en promouvant un environnement discours qui permet la croissance économique et la gestion maîtrisée des risques et dangers produits par cette société du risque (Gallardo, 1999). Depuis le Sommet de Rio en 1992, un grand nombre de pays, dont le Mexique, ont modifié leurs lois et introduit des principes écologiques et de durabilité (Biswas, 2003: 31), en allouant des ressources, en réorientant les politiques publiques et en générant des actions programmatiques pour la réalisation des objectifs proposé dans l'agenda international dans le cadre de la prétendue conception de la durabilité. D'autre part, il y a une augmentation des organisations non gouvernementales qui s'opposent aux mesures techniques, à la privatisation des ressources naturelles, luttent pour le droit humain à l'eau et aux processus de déprédation de l'environnement. (Barlow, 2002)

Ainsi, nous trouvons des discours parallèles et contradictoires autour des valeurs environnementales et de durabilité. D'une part, on peut reconnaître l'environnementalisme instrumental, typique du néolibéralisme, qui privilégie la reproduction matérielle et l'accumulation du capital, intériorise ses valeurs de la critique environnementale, mais propose des solutions technologiques, des mesures de libération commerciale et limitant l'État providence réduit à une surveillance normative. et intervention réglementaire (Brand, 2005: 22).

La préservation de l'environnement, à son tour, conçoit l'environnement avec sa propre valeur, susceptible d'être endommagé, dégradé et rationnel. De manière générale, il est possible de distinguer au moins deux visions de l'environnement, l'une tendant vers l'anthropocentrisme et l'autre éco-centrique avec ses différentes nuances. (Borja, 1988; Cirelli, 2004: 23)

Ainsi, les conflits sur l'eau ont introduit des valeurs environnementales et de nouveaux droits qui redimensionnent les conflits traditionnels et orientent de nouvelles formes de lutte dans le cadre de ce qu'ils appellent la modernité écologique. Nous analyserons comment cette orientation se manifeste dans une région du centre de Veracruz.

Localisation et méthodologie

La zone d'étude est située dans la région centrale de l'état de Veracruz connue comme "les grandes montagnes" de la Sierra Madre Occidentale, les zones métropolitaines de Cordoue et d'Orizaba forment une agglomération importante dont la dynamique centrale est la concentration urbaine et le développement industriel du XIXe siècle . Actuellement, autour de la dynamique de ces villes centrales, se concentrent les services industriels, commerciaux et principaux régionaux, réunissant une série de villes moyennes et leur arrière-pays rural qui fournissent des matières premières et des services environnementaux. De plus, ce sont les villes qui exigent les plus grandes quantités d'eau potable et de qualité pour la consommation humaine, industrielle, de service, commerciale et agricole, souvent aux dépens des communautés rurales qui les entourent. Les deux ZM. ils constituent une population actuelle de 643 574 habitants de 15 communes. Le Z.M. Córdoba compte 276 553 habitants et Orizaba 367 021 (Conapo, 2005).

La base de données utilisée pour l'analyse suivante du conflit autour de l'eau dans la ZMCO a été tirée de deux sources journalistiques régionales: El Mundo de Córdoba et El Sol de Orizaba, environ 800 notes sur les questions liées à l'eau ont été sélectionnées. L'eau et d'ici 251 notes ont été choisis qui avaient des références directes sur des situations de conflit. À des fins pratiques, une situation de conflit était considérée comme toute référence à des tensions sociales autour de l'appropriation et de l'utilisation de l'eau où deux ou plusieurs agents sociaux étaient opposés ou confrontés à l'accès ou à la défense du liquide vital. La sélection temporelle et spatiale que nous considérons va de l'an 2000 à 2006 car c'est une période au cours de laquelle l'irruption de manifestations intégrant des valeurs environnementales est perçue avec plus de précision.

Typologie des conflits

Aux fins de cet essai, une typologie a été proposée pour identifier le type de conflits prédominants et procéder à leur analyse. En raison de la nature des demandes, les conflits ont été divisés en trois grandes catégories. Réclamer des litiges; socio-environnemental et environnemental. Les demandes de justification sont associées aux luttes pour l'accès à l'eau: distribution, infrastructures de base, contrôle des aquifères, usages du liquide, qualité et tarifs, et utilisation politique de la ressource. En d'autres termes, ce sont des conflits dont l'objectif fondamental est l'accès vital à l'eau ou son contrôle à des fins politiques, sans tenir compte des conditions de production et de protection des aquifères. En raison des conflits socio-environnementaux, nous considérons les différends qui contiennent des revendications mais incluent des demandes expresses sur la protection des aquifères et des actions pour la conservation des hydrosystèmes. Enfin, en raison des conflits environnementaux, nous considérons tous ces différends qui sont explicitement exprimés pour le soin, la protection et la conservation de l'environnement et qui voient dans les écosystèmes et les valeurs de conservation un motif en soi au-delà des besoins fondamentaux en eau.

Ainsi, nous avons procédé à la création d'une base de données qui identifiait centralement trois aspects majeurs: le type et la nature des demandes pour identifier le type de conflit. Deuxièmement, l'affiliation des acteurs sociaux a été enregistrée pour reconnaître quel type de secteurs sociaux rend possible les demandes par type de conflit. Troisièmement, des variables sur le cycle de conflit ont été incluses qui indiqueraient les principales stratégies du répertoire d'action collective utilisées par les participants et auraient ainsi une approche de la manière dont les demandes environnementales sont construites et les demandes traditionnelles persistent.

Résultats de l'analyse globale de la base de données

D'après les notes journalistiques analysées pour la période 2000-2006, on peut en déduire que le plus grand nombre d'actions controversées relèvent de revendications ou de revendications socio-économiques, occupant un pourcentage de plus de 75%. Les principales revendications visent à résoudre la rareté de l'eau pour la consommation domestique, la construction d'infrastructures ou de systèmes d'eau potable et la mobilisation sociale pour s'opposer à la distribution d'eau de leurs nappes souterraines vers d'autres régions ou villes.

Alors que les allégations socio-environnementales qui incluent des allégations socio-économiques, des dommages probables à la santé ainsi que la protection des écosystèmes ou des nappes phréatiques, occupent une deuxième place dans les enregistrements réalisés. Enfin, les demandes environnementales, qui sont celles axées sur la défense des valeurs environnementales, présentent le moins de cas, ces demandes sont liées aux problèmes de protection des nappes phréatiques, de conservation des écosystèmes et des déclarations sur l'assainissement des courants fluviaux et plaintes contre la pollution provenant principalement de l'industrie et des eaux usées domestiques, entre autres


Il est à noter que malgré le fait que le problème environnemental est physiquement avéré et qu'il existe une forte mobilité due aux dommages causés par la pollution et aux risques que celles-ci impliquent pour la santé, le plus grand nombre d'exigences environnementales est enregistré au moment où les personnes , les quartiers ou les communautés sont directement affectés dans leurs conditions de vie, entraînant des atteintes à la santé ou compromettant leurs activités économiques. C'est un motif fort de mobilité sociale et encourage la manifestation publique.

De même, c'est dans cette mesure que la demande environnementale associée se manifeste comme une nécessité, en partie parce que les lois environnementales approuvées exigent et punissent plus rigoureusement la contamination des aquifères et conditionnent les niveaux de contamination qui doivent être rejetés dans les nappes phréatiques.

Le cadre réglementaire, avec ses limites et ses ambiguïtés, est donc un élément important pour légitimer la mobilisation et la demande sociale pour la santé et la protection des aquifères.

Secteur social du conflit.

La synthèse analytique fournie par le graphique sur l'ampleur du conflit indique que le plus grand nombre de conflits se situe dans les zones urbaines, suivi de ceux situés dans la relation rural-urbain et enfin des conflits ruraux (Illustration # 2). Le poids démographique des principales villes, en l'occurrence Cordoue et Orizaba, ainsi que la distribution et l'accès au liquide, est une source permanente de mobilisation urbaine pour l'accès à l'eau, l'efficacité de sa distribution et la qualité de sa consommation. De même, c'est dans ces villes que se concentrent les problèmes de pollution et d'intensification de la consommation d'eau, liés à l'industrialisation, c'est pourquoi les zones urbaines deviennent un champ permanent de litiges sur l'eau. En revanche, c'est en milieu urbain que la mobilisation pour les valeurs environnementales devient explicite en exigeant une plus grande élaboration théorique, une spécialisation thématique, une gestion des normes environnementales et des ressources politiques pour l'activisme. C'est-à-dire que c'est dans le contexte urbain que les organisations environnementales ont leur principal domaine d'action et établissent leurs stratégies de base. Le deuxième niveau est la relation rurale-urbaine où se manifestent des conflits pour le contrôle et la conservation des aquifères entre les zones rurales et urbaines, qui peuvent être définis comme des conflits d'appropriation de l'eau. La troisième raison est liée à la contamination des zones rurales par les externalités urbaines-industrielles et à la réaction conséquente des zones rurales en matière de défense de l'eau potable, des risques sanitaires et des atteintes aux activités économiques.


Souvent, ce sont les zones rurales et les quartiers périphériques des villes qui subissent directement les effets néfastes du phénomène d'industrialisation urbaine, mais ce sont aussi ceux qui ont le moins de moyens politiques de mobilisation. Le plus petit nombre de cas conflictuels se situe dans la zone rurale proprement dite. Les principaux problèmes sont liés à l'infrastructure de base, à la distribution du liquide et au contrôle des aquifères. D'autres cas concernent les zones d'irrigation agricole, mais sont moins représentatifs.

Selon le type de demande, les plus gros litiges se situent en zone rurale urbaine, mais ils ne contredisent pas l'analyse précédente car, pris isolément, c'est en zone urbaine que surviennent le plus grand nombre de tensions sur l'eau, mais Les Demandes avec leurs conséquences montrent la relation étroite entre les mobilisations rurales résultant des externalités et l'intensification de la consommation dans les villes centrales. Vu de manière isolée, le milieu rural est celui qui reflète le moins de conflit dans les références trouvées, à cela il faut ajouter la faible diffusion des problèmes ruraux à travers la presse écrite.

Typologie des conflits et fréquence

Les notes journalistiques analysées nous ont donné 251 références sur différents types de conflits sociaux sur l'appropriation et la défense de l'eau. Après une sélection plus minutieuse dans laquelle les références répétitives aux mêmes conflits ont été éliminées et considérant que les protestations contre les pénuries d'eau dans les villes et les congrégations agraires se sont multipliées et sont apparues avec une certaine régularité pendant la saison sèche, nous n'avons retrouvé que les références qui généralisaient le malaise autour de la le manque d'infrastructure, la rareté de l'eau, l'efficacité dans la gestion du liquide et les protestations contre les prix et les tarifs de la consommation d'eau, qui ont considérablement réduit le nombre de cas mais donnent une idée plus claire du problème de l'eau et des demandes ultérieures. Lorsqu'un conflit se prolongeait dans le temps et apparaissait à plusieurs reprises, nous ne considérions un conflit qu'en clarifiant sa temporalité. De la même manière que nous l'avons fait avec les conflits socio-environnementaux, nous avons réduit le nombre de reportages journalistiques à un ou deux cas lorsque le même agent affectait un autre conglomérat social et il peut être analysé comme un cas distinct, tel est le cas du Kimberly. L'industrie papetière Clark qu'elle affecte plusieurs municipalités et reçoit des protestations différenciées. Nous suivons les mêmes critères pour les litiges environnementaux.

Le résultat de cette opération nous montre un nombre de 67 conflits sur les 6 années recensées, dont les conflits socio-économiques représentent 45%; le socio-environnemental 43% et l'environnement 12%. Ces premiers chiffres montrent l'intensité des conflits dans la ZMCO où l'on a régulièrement l'impression que le niveau de conflit est faible compte tenu de l'abondance des ressources en eau, comme le supposent les agences officielles. De même, elle permet de mettre en évidence les troubles sociaux dus à l'utilisation, l'appropriation, la gestion sociale et environnementale des ressources en eau dans la région. Le pourcentage d'égalisation entre les conflits pour les usages de subsistance et de consommation de l'eau et ceux qui incluent des demandes environnementales, est une indication de la façon dont les demandes socio-environnementales ou environnementales elles-mêmes sont devenues un motif de protestation publique et d'activisme social et rivalisent d'intensité avec celles de la coupe quotidienne . Il se peut qu'elle soit encore loin d'une internalisation sociale des valeurs environnementales dans la région, mais la perception du risque environnemental, des atteintes à la santé et aux biens des tiers est devenue un motif de demande publique et d'action collective comme le montre le diversité des mobilisations pour l'affectation des droits, la santé publique et les atteintes aux écosystèmes.

Il est également important de voir comment l'essentiel des conflits se concentre dans les villes et municipalités métropolitaines, essentiellement dans les villes de Cordoue, Orizaba et Ixtaczoquitlan, où les différends sur l'accès à l'eau potable, le manque d'infrastructures de base et la distribution inégale se multiplient. liquide ajouté à une administration inefficace de l'eau. Mais aussi les mobilisations socio-environnementales et environnementales sont importantes selon leur vocation de concentration urbaine-industrielle. Dans le cas d'Ixtaczoquitlan, les conflits socio-environnementaux deviennent pertinents, indiquant que la concentration industrielle n'a pas favorisé des politiques compatibles avec une gestion saine de l'environnement et cela peut être un détonateur des limites de la croissance urbaine-industrielle, du moins suivant le modèle de utilisation intensive et prédatrice des ressources en eau qui a été suivie jusqu'à présent. C'est précisément ce modèle qui permet, étant une commune aux ressources en eau abondantes, de graves pénuries d'approvisionnement en eau potable et une répartition inégale entre la consommation humaine et la consommation industrielle. Une autre ville qui se distingue par sa demande croissante en eau pour la consommation humaine est la ville de Mendoza, qui dispose de peu de sources d'approvisionnement en fonction de la municipalité de Nogales. Les sources sur cette commune indiquent une gestion inefficace du liquide et une distribution inégale entre autres raisons. Córdoba, Fortín et Ixtaczoquitlan sont ceux qui mettent davantage l'accent sur les mouvements environnementaux car l'activité de deux organisations environnementales y est concentrée dans la protection du «Metlac Canyon». Ensuite, nous ferons une brève synthèse des principaux conflits sur l'eau, en tenant compte de la typologie présentée ici.

Demandes socio-économiques dans les conflits de revendications

Les conflits d'accès à l'eau et la rareté relative sont plus intenses dans les grandes villes et les capitales municipales, comme nous l'avons noté précédemment, où les sources d'eau sont réduites et les besoins en eau industrielle et en consommation humaine augmentent considérablement.

Córdoba, Orizaba, la ville de Mendoza sont celles qui souffrent, dans la période étudiée, des plus grandes carences en eau potable avec un déficit pouvant aller jusqu'à 40%. Les conflits les plus persistants apparaissent régulièrement chaque année pendant la saison sèche, soit la période de mars à juin, mois de plus forte intensification de la mobilisation pour l'eau, devenant un réel problème pour les autorités de chaque commune.

Par exemple, Córdoba et Orizaba pendant les six années observées ont présenté ce problème de façon continue, mais la pénurie s'est déjà manifestée de manière critique depuis les années 1980 (Gobierno del Estado, 1979; 1988). À Cordoue, par exemple, le liquide s'est raréfié dans 107 colonies de la ville. Un cas similaire s'est produit à Orizaba tout au long de cette période. Ce fait s'explique par le fait que les sources d'eau qui alimentaient traditionnellement les villes sont devenues insuffisantes car la population augmentait rapidement, leurs débits diminuaient ou ils étaient envahis par la ville, canalisés vers les égouts ou bouchés d'affluents.


Ce n'est qu'à partir de la construction de l'aqueduc Nogales-Córdoba-Orizaba en 2006 que les pressions pour l'approvisionnement public ont considérablement baissé. Cependant, le problème n'a pas complètement disparu, principalement parce que maintenant les systèmes de conduction restent obsolètes, avec des fuites ou des réparations constantes qui laissent souvent des colonies entières sans le liquide vital. Les pressions démographiques pour l'eau devenaient un réel problème de contrôle politique pour les autorités locales, augmentant les mesures de pression politique dans les zones urbaines, car il y avait une pénurie allant jusqu'à 40% dans les principales villes.

En ce sens, le projet d'aqueduc Nogales-Córdoba-Orizaba était une opportunité imbattable pour alléger les besoins en eau des villes des principales villes de la ZMCO. La résistance civile à l'approvisionnement en eau des villes centrales a conduit au principal conflit régional qui a duré près de 6 ans. L'intervention de la plus haute autorité de l'État devait être plus agressive, conduisant à des violences institutionnelles. Les erreurs politiques et le manque de prévoyance pour impliquer la population dans le projet ont dû conduire à une répression ouverte et à des procès formels ordonnés par le tribunal contre les opposants.

La pénurie d'eau n'est pas seulement liée à la croissance démographique et à la demande croissante en eau, mais elle est également due à des problèmes techniques et politiques.

Par exemple, en 2006, les autorités de l'eau de Córdoba et Orizaba ont signalé que les déchets provenant de fuites et d'équipements obsolètes représentaient environ 40% du liquide distribué, ce pourcentage est approximativement équivalent au débit que transporte l'aqueduc Nogales-Orizaba-Córdoba d'environ 500 Lps. Si les réseaux de distribution d'eau potable étaient efficaces, le conflit entre ces trois communes aurait pu être évité. A cela, il faut ajouter l'inexistence ou l'insuffisance de systèmes de traitement d'eau potable, par exemple des extraits de Cordoue 688,18 Lps. à partir de trois sources d'eau et ne traite que 30 Lps. il y a une différence abyssale entre l'eau usée et l'eau traitée (rapport. Hidrosistema de Córdoba, 2008)

De même, il est difficile de voir les exigences environnementales dans les demandes de pénurie d'eau et d'infrastructure de base. Les demandes les plus liées à cette problématique sont liées à la protection et à la conservation des puits, des sources et des ruisseaux, mais cette protection est constamment réduite au nettoyage, à la protection sanitaire, à la désilinisation et à la décontamination. Autrement dit, maintenir l'affluent dans des conditions d'utilisation sans prévision à long terme prenant en compte la protection de l'écosystème des plans d'eau; par exemple, reboisement de la zone de production d'eau, protection des espaces verts du bassin ou du sous-bassin, recharge des aquifères, ou réutilisation des eaux traitées. C'est un indicateur que les valeurs environnementales, bien qu'elles soient de plus en plus présentes dans les systèmes normatifs et culturels de la population, ne sont toujours pas considérées comme essentielles dans la protection des aquifères. Elle prive l'intérêt immédiat d'appropriation pour le liquide, la distribution, les réseaux d'eau potable, la politisation des programmes et la distribution de l'eau. Les mesures de conservation et de production environnementale de l'eau sont à peine visibles dans les litiges sur la consommation d'eau, malgré le fait que les réformes de la loi sur l'eau ont introduit des valeurs de durabilité et de gestion intégrale par bassins hydrologiques.

Analyse de la demande d'accès et de défense de l'eau

Les résultats obtenus par l'analyse des informations indiquent que les revendications ne sont pas présentées isolément, souvent deux ou plusieurs revendications sont liées dans le même conflit, mais à des fins d'analyse, nous considérons l'ordre de priorité dans lequel une revendication apparaît et deux ou trois plus qui semblent associés, de telle sorte que nous avons obtenu 10 types de demandes prédominantes dans les différents conflits analysés. Les demandes les plus en suspens sont celles liées à la rareté et aux infrastructures en mauvais état, occupant 29,5% des cas analysés, c'est ici que se situent ces demandes fondamentalement socio-économiques d'accès à l'eau. Deuxièmement, dans un pourcentage comparable de 28,5%, se situent les procès pour contamination, état des aquifères et détérioration des écosystèmes, qui sont des plaintes liées aux externalités urbaines-industrielles et où la controverse socio-environnementale est fréquemment générée. Troisièmement, nous localisons les désaccords dus à des infrastructures en mauvais état et à une distribution inégale de l'eau, ce qui représente 9,6%, ce qui affecte essentiellement les quartiers périurbains et les communautés paysannes.Comme nous l'avons vu précédemment, la mobilisation sociale est ici importante car les fuites et les systèmes Les systèmes de conduite sont obsolètes et manque d'entretien, problème fréquent dans les zones urbaines et rurales. La quatrième place avec 9,3% est occupée par des litiges liés au contrôle politique et à la condition d'abondance ou de rareté des aquifères, ce différend est lié au contrôle de l'eau et à la résistance de la population qui détient les aquifères pour la livrer aux besoins extérieurs soit rural ou urbain. Ici, les fins politiques se croisent fréquemment avec les besoins fondamentaux des secteurs en conflit, déroutant et prolongeant parfois la solution des tensions par le liquide.

Les réclamations pour pénuries, prix et tarifs, occupent une cinquième position avec 4,8%, il est ici important de souligner que les grandes villes telles que Cordoue et Orizaba manquent de compteurs d'eau, facturant au taux et non à la quantité d'eau consommée, ayant une forte résistance du grand public et secteur commercial contre les compteurs de consommation d'eau.

Cette situation n'est pas résolue en raison de plusieurs facteurs liés à l'inefficacité des réseaux de distribution et au gaspillage d'eau dû au mauvais état des infrastructures, aggravant la relation entre les réseaux d'eau potable et les utilisateurs. À la sixième place avec 4,4% se trouvent les allégations de détérioration des écosystèmes et de pollution qui reflètent les exigences environnementales elles-mêmes. La variable des prix et des tarifs n'est pas représentative de manière isolée, car les quotas en général sont peu coûteux mais liés à d'autres demandes est un motif courant dans les litiges relatifs à l'eau. Enfin, nous avons les trois dernières demandes, toutes liées à la protection des aquifères et des écosystèmes, occupant au total environ 10% par rapport aux demandes précédentes. Ces données peuvent être un indicateur important de la faible relation que les mobilisations autour de l'eau établissent avec les systèmes naturels de production d'eau et comment les demandes environnementales continuent à occuper une place secondaire dans les raisons qui conduisent à la mobilisation pour l'accès à l'eau.

L'analyse des revendications nous conduit à corroborer que les revendications traditionnelles d'accès à l'eau et de contrôle social et politique continuent d'occuper une place de premier ordre. Esta situación corresponde a una reacción clara de los diversos usuarios por al control y acceso al agua y las desigualdades existentes en su distribución, así como a la escaza eficiencia distributiva de los sistemas de agua potable en las principales ciudades donde los organismos del agua reportan un desperdicio de casi el 40% de sus líneas de captación y distribución.

Mientras tanto, las demandas de tipo socio-ambiental recobran importancia, ya que el número de casos registrados casi se equipara con las demandas socio-económicas. Esto indica que las protestas por los daños ambientales, riesgos tecnológicos y efectos a la salud son percibidas por la población como una posible amenaza para la salud pública y daños al medio ambiente, implicando un cambio importante en la interiorización de valores relacionados con la calidad de vida, cuidado y conservación ambiental. No obstante, es necesario advertir que las demandas socio-ambientales pueden configurar un movimiento inusitado de activismo social y protesta pública y desvanecerse al cumplirse las metas más apremiantes frecuentemente de tipo socio-económico y aplazar las demandas ambientales inmersas dentro del conflicto. Esto también se debe al carácter de los sectores movilizados y la falta de vínculos orgánicos con las organizaciones ambientalistas que pudieran generar expectativas de mediano y largo plazo en la movilización social.

En posible argumentar que son las demandas socioeconómicas las que ocupan el grueso de las disputas en torno al agua, le siguen aquellas de carácter socio-ambiental y en tercer término las demandas ambientales, por lo que, es posible argumentar que los valores ambientales siguen subordinados a las externalidades urbano-industriales y las organizaciones ambientalistas aún no se constituyen en una fuerza representativa que oriente las demandas ambientales.

Las demandas ambientales como tales no ocupan un lugar destacado en los conflictos por el agua a pesar de la fuerte problemática de contaminación y deterioro de ecosistemas que permiten la escasez de agua potable en un contexto de abundancia hídrica. Las demandas socio-ambientales y ambientales en conjunto, de cualquier manera ocupan un lugar destacado en las disputas regionales por lo que podemos argumentar que cada vez tienden a ser más importantes y los valores ambientales más significativos en las tensiones regionales por el agua.


Filiacion de los protagonistas

Para el analisis de los protagonistas inmersos en la movilizacion por los recursos hidricos, se agruparon los datos considerando la participacion de los tres niveles de gobierno: gobierno federal (Gf), gobierno estatal (Ge) y gobierno local (Gl) o municipal; por otra parte, la sociedad civil, las organizaciones corporativas y organizaciones independientes u ONG’s.


Así, pudimos corroborar que la mayor parte de los conflcitos se suscitan en la confrontación local, al intervenir los agentes ligados al municipio a traves de sus organismos del agua, este hecho tal vez ocurre a consecuencia del proceso de municipalizacion, despues del 2002, con las reformas de la ley del agua en el estado.

La sociedad civil es el otro agente en las controversias, se manifiestan agrupados en colonias, comunidades campesinas y grupos diversos afectados por externalidades o peticionarios de servicios de agua, organizaciones corporativas y Ong’s., dando una dimensión local a la solucion y mediación de las demandas por el líquido. Este hecho puede ser una consecuencia de la predominancia de los conflictos vitales por el acceso al agua y las soluciones locales que requieren; en segundo termino, localizamos la intervención del gobierno federal, a traves de las secretarías de estado, la intervención de la Comision Nacional del Agua (CNA), la SEMARNAP, la PROFEPA y la SSA sobre todo en aquellos conflictos relacionados con la contaminación a cuerpos de agua y la fuerte movilidad que esto representa, son indicadores de la intervención del nivel federal, incluso con mayor frecuencia que el gobierno estatal. En tercer lugar, se encuentra la intervención de las secretarías de estado del gobierno estatal que incluyen a las organizaciones paralelas sobre el manejo del agua y control de la contaminación como son; la Comisión de Agua del Estado de Veracruz (CAEV), SEDARPA y SEDERE, Secretaría de Protección Civil, entre las principales. Es necesario, señalar que las dependencias estatales regularmente aparecen cuando los conflictos ya se han manifestado abiertamente y las dependencias federales han intervenido para mediar o controlar las inconformidades sin mucho éxito, resultando en una constante falta de coordinación y criterios establecidos para la mediación y resoluión de los conflictos.

En cuarto lugar, tenemos la intervención directa del ejecutivo estatal, esta variable es interesante en la medida que la intervención de la máxima autoridad del estado se refleja cuando las disputas rebasan el nivel ordinario de negociación y las tensiones tienden a convertirse en irreconciliables o se endurecen entre las partes en disputa.

Este es el caso de los principales conflictos regionales como: la oposición del acueducto Nogales-Córdoba-Orizaba, la contaminación de la alcoholera Zapopan, la contaminación del FIRIOB, y el conflicto de la Sierra del Gallego por la distibución del agua entre 21 comunidades campesinas.


La participación de las organizaciones no gubernamentales en las disputas por el agua aún no es representativa en sí mísma ya que no se oponen abiertamente a un agente en especial, sino a procesos amplios de destrucción de recursos y deterioro de hidrosistemas, como es el caso de Renace, y Amigos y Vecinos de Metlac, la Condepico (Comisión Nacional del Pico de Orizaba), o los grupos que forman las comisiones intermunicipales de medio ambiente, muchas de sus acciones son de tipo declarativo, influyen en la opinión pública y sus actos son orientados a la capacitación y formación de cuadros.

Un elemento importante que no fue posible reflejar en la filiación es el papel de la iniciativa privada y las empresas contaminantes que se contituyen en el principal oponente en los conflictos socio-ambientales y ambientales de los que hemos hablado con anterioridad.

Asimismo, es importante destacar el papel marginal de las organizaciones corporativas o partidistas en los conflictos actuales por el agua. Es mas frecuente localizar la intromisión de partidos políticos en los conflictos socio-economicos pero, de acuerdo a las notas revisadas, existe un rechazo generalizado por su intervención como reflejo del desprestigio y las prácticas fraudulentas que han desplegado por largo tiempo de liderazgo corporativo en los grupos populares y comunidades campesinas. También, se nota la ausencia de estas organizaciones en las demandas socio-ambientales y ambientales al carecer de plataformas que reivindiquen los valores ambientales y la complejidad de intereses que se entretejen en este tipo de conflictos.

Ciclo del conflicto

Situación de solución de los conflictos


Es interesante observar que la mayoría de los conflictos, equivalente al 24% de casos registrados en el periodo, se encontraban en calidad de latentes, es decir ya habían estallado tiempo atrás y se encontraban sin solución. En segundo término con un porcentaje de 19%, aparecen los conflictos potenciales que son aquellos que aún no estallaban pero muestran un nivel importante de tensión social. El siguiente indicador refleja que el 17% de los conflictos se encuentran en estado latente y manifiesto, implicando que estan activos y sin solución al momento del registro.

En contraste, aquellas disputas que habían sido resueltas representaban 10% de todos los casos indicando la insuficiente capacidad de los oponentes, principalmente autoridades gubernamentales y empresas, para solucionar las controversias (Ilustración #6), además la “resolución” de conflictos ha implicado en buena medida el despliegue de mecanismos de fuerza pública para su control y manejo siendo los casos más representativos en este periodo: el acueducto Nogales-Córdoba-Orizaba y la alcoholera Zapopan, donde el gobierno estatal requirió la intervención judicial para controlar las manifestaciones públicas. Los demás datos indican algún grado de latencia del conflicto en los diversos municipios.

Repertorio de acción colectiva de los oponentes

De acuerdo a las fuentes analizadas, las principales acciones de presión política son aquellas relacionadas con la declaración pública en prensa, radio y televisión, así como la difusión de la problemática, ocupando un alto porcentaje equivalente a 42%. En segundo lugar, aparecen las manifestaciones pacificas como marchas y mítines, así como la difusión pública de la problemática que ocupan el 14% del tipo de acciones. En tercer término, se encuentran las declaraciones públicas a través de los medios de difusión principalmente prensa y radio, pero incluyen la demanda legal como mecanismo de lucha en un porcentaje de 11%. En ese mismo orden se presentan aquellas manifestaciones públicas que incluyen medidas de mayor presión social como son la toma de instalaciones en una proporción de 9%. Asimismo, tenemos enseguida las acciones que incluyen bloqueo de carreteras y calles para ejercer presión política. En el mismo orden y porcentaje se encuentra la intervención de partidos políticos en diversas movilizaciones reforzando el comentario anterior de que su nivel de involucramiento es distante de la conflictividad, y su intervención en la mayoría de ocasiones, se hace desde el poder legislativo donde están obligados a intervenir en el momento que el conflicto alcanza niveles críticos para su control (Ilustración #7). Los últimos niveles se relacionan con medidas más extremas de protesta que incluyen la destrucción de infraestructura, bloqueo de calles o carreteras y toma de instalaciones principalmente. El análisis del repertorio de acción colectiva revela que las movilizaciones se presentan de manera gradual optando por medidas pacificas: la demanda legal, la difusión de la problemática hasta el incremento paulatino de medidas de presión que pueden llegar a la violencia y la confrontación política. Estos resultados sugieren la necesidad de considerar la movilización social como una oportunidad política para la solución de los problemas antes que considerarlas como actos violentos, de rechazo y oposicionismo. Asimismo, muestran la urgencia de formular un marco normativo propicio para la resolución y manejo de conflictos y la intervención adecuada de las instituciones gubernamentales sobre todo aquellas relacionadas con el agua, la contaminación y el deterioro de ecosistemas.

En general, es necesario agregar que la acción colectiva se genera en la práctica pero se fortalece con el reconocimiento del problema: surge de una reacción a un problema, un riesgo o un daño y va recobrando sentido y significación en la medida que la población se va informando, reconoce a fondo el problema y es asesorado por expertos en la materia constituyéndose el objetivo de la demanda.

Los motivos socio-ambientales requieren, en este sentido, mayor elaboración cognitiva para sustentar la objetividad de la demanda. La asesoría de expertos, a simple vista, es una acción sin regularidad, ya que no es notoria la asesoría sistemática y abierta de las ONG’s o grupos ambientalistas, sin una vinculación orgánica dentro de las movilizaciones socio-ambientales.


En ocasiones, la asesoría de expertos dentro de las instituciones es importante, pues generan la información sin involucrarse directamente en la movilización, pero proporcionan información que los activistas hacen suya y se convierten en motivo de acción colectiva.

También el oposicionismo partidario es otra fuente de controversias pues las regidurías o integrantes de las comisiones de ecología pertenecen generalmente a partidos distintos del partido en el poder municipal, estos agentes actúan proporcionando información o motivando la demanda pública para ejercer presión sobre el partido gobernante en turno. El caso más típico lo encontramos en Fortín, Córdoba e Ixtaczoquitlan donde las regidurías también eran encargadas de las direcciones de ecología (PRD o PAN) y jugaron un papel importante proporcionando información y gestión de la oposición en algunos conflicto con demandas ambientales.

Este juego político de los partidos proporciona elementos para el activismo social pero también hace tomar distancia a los grupos movilizados que frecuentemente niegan su filiación y adscripción a un partido político, sobre todo en los movimientos socio-ambientales o ambientales, aún cuando participan activamente agentes con filiación partidista. En el contexto de la movilización, los diversos agentes involucrados deben presentarse sin intereses partidistas para evitar sospechas de intromisión y manipulación de la acción ciudadana. En este sentido se trasciende el carácter corporativo que antaño caracterizaba la movilización popular.

José Cruz Agüero Rodríguez – Maestro de la carrera de Sociología de la Universidad Veracruzana, Sistema de Enseñanza Abierta. Doctor en Estudios Urbanos y Ambientales del COLMEX.A.C. Ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional de Ciencias Sociales en el sureste mexicana. Universidad del Caribe, Comecso. (isbn 978-607-95109-0-9)

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