LES SUJETS

Conga ne part pas parce que le Pérou n'est pas un État de droit

Conga ne part pas parce que le Pérou n'est pas un État de droit

Par David Bayer

Cet essai tente d'expliquer la raison fondamentale pour laquelle la population de Cajamarca et les dirigeants du mouvement contre le projet minier Conga ne font pas confiance aux propos du gouvernement ou de la société minière Yanacocha. Quelle possibilité existe-t-il pour les communautés de la région de Conga de défendre leurs droits contre une puissante société minière comme Yanacocha?


Présentation

Cet essai tente d'expliquer la raison fondamentale pour laquelle la population de Cajamarca et les dirigeants du mouvement contre le projet minier Conga ne font pas confiance aux propos du gouvernement ou de la société minière de Yanacocha (Newmont Mining 50%; Buenaventura 45%; et l'International Finance Corporation / Banque mondiale 5%).

Avant d'entrer dans l'argument principal, nous devons nous mettre d'accord sur cinq vérités:

1- L'industrie extractiviste pollue toujours l'environnement et endommage les ressources naturelles, en particulier l'eau.
2- L'activité minière est une menace constante pour la nature et la population.
3- Le but de l'entreprise est de maximiser ses profits.
4- L'histoire minière au Pérou indique que l'entreprise gagne toujours et que la communauté perd toujours.
5- L'Etat a toujours été faible contre les sociétés minières, ne percevant pas les impôts dus; ne nécessitant pas d'études d'impact environnemental complètes; et ne pas exiger de réparations et d'indemnisation pour les communautés touchées.

Il existe des centaines d'articles et de livres pour sauvegarder ce que vous venez de lire. Les étudiants et moi avons confirmé la même chose sur le terrain, en visitant la mine d'or, Antapite, de la société Buenaventura, dans la province de Huaytara, Huancavelica. Ce ne sont donc pas des choses «théoriques»: ce sont des réalités et des vérités. Si vous ne voulez pas les accepter, vous n'entrez pas dans le débat car vous ne respectez pas les règles du jeu.

Un état de droit

On dit que l'on vit dans un état de droit lorsque les lois commandent et contrôlent le comportement des personnes et des entreprises. L'application des lois dépend de l'interprétation judiciaire impartiale, non corrompue et libre des influences du pouvoir économique ou politique. Vivons-nous dans un état de droit au Pérou aujourd'hui?

Pouvons-nous faire confiance à l'impartialité de la plus haute juridiction du Pérou, la Cour constitutionnelle (TC)? La Cour supérieure est-elle impartiale?

N'oubliez pas que la société Yanacocha est entrée à Cajamarca avec l'aide de Vladimiro Montesinos en 1994 contre la société française BRGM (1). Montesinos a influencé le vote de la Cour supérieure pour s'assurer que Newmont et Buenaventura (Yanacocha) avaient le droit d'exploiter l'or à Cajamarca.

Le 17 avril 2012, le TC a déclaré invalide l'ordonnance n ° 36-2011-GR-CAJ-CR du gouvernement régional de Cajamarca qui déclare le projet minier Conga «non viable». En moins de quatre mois, l'affaire a été résolue. Cette décision totalement politisée a complètement ignoré la Convention 169 (2) de l'OIT qui exige que toute entreprise, qu'elle soit publique, privée ou mixte, doit obtenir la «licence sociale» (approbation) des communautés où un projet majeur doit être mis en œuvre.

A Ica, pour comparer l'action politisée et biaisée du TC, nous attendons quatre ans une décision du TC contre la déprédation des dunes de l'Urbanizacion de la Angostura. Le TC ignore les "Crimes environnementaux", Titre XIII du Code pénal, Article 313, Loi 29263 (2 octobre 08) qui interdit l'exploitation des dunes. Une seule entreprise et personne peut agir en toute impunité contre la volonté de 520 personnes, détruisant non seulement les dunes mais aussi leur façon de vivre en toute tranquillité dans leur urbanisation. Si cela peut arriver dans une communauté de gens riches, avec certaines ressources économiques, pour poursuivre les coupables, imaginez quelle possibilité existe pour les communautés de la région de Conga de défendre leurs droits contre une puissante société minière comme Yanacocha?

Les communautés Cajamarca et leurs dirigeants savent très bien qu'il n'y a pas d'État de droit au Pérou. Sa méfiance envers les paroles de Humala et Yanacocha est pleinement justifiée. C'est le problème fondamental aujourd'hui à Cajamarca et dans tout le Pérou.

L'absence d'état de droit au Pérou peut-elle être surmontée?

La seule façon d'obtenir une «licence sociale» à ce stade est un référendum où la population de Cajamarca décide si Conga ira ou non dans un vote démocratique, secret et libre.

Si Cajamarca vote contre Conga, le projet est terminé. Ça ne va pas.

Si Cajamarca vote en faveur du projet, l'entreprise aura «la licence sociale» mais elle devra programmer la négociation de plusieurs contrats avec les communautés, les communes et le gouvernement régional. Chaque contrat doit être négocié partie par partie.

Ce qui compte, c'est ce que les gens des communautés de la région décident. Ils ont environ 20 ans d'expérience avec la société Yanacocha qui n'a pas rempli la plupart de ses engagements, raison fondamentale de la méfiance.

Pour prouver la parole de la société Yanacocha, un contrat doit être négocié pour chacune des démarches afin de garantir que Yanacocha respecte sa responsabilité sociale et empêcher un nouveau gouvernement d'ignorer les accords.

Newmont et Buenaventura et la SFI doivent offrir bien plus que le remplacement de l'eau car ils ont un impact sur "une culture", un mode de vie et les traditions historiques des communautés. Ci-dessous, une esquisse des contrats qui doivent être négociés entre Yanacocha et le communautés:


1- Chaque membre de la communauté de la zone impactée doit être incorporé en tant qu '«actionnaire» de l'entreprise et les membres de la communauté doivent détenir au total un tiers des parts (33%).

2- La société minière doit engager une société de gestion pour diriger le développement communautaire de toutes les communautés de la zone d'impact. La société minière doit estimer le coût total du remplacement du système d'irrigation que les communautés perdront et ce coût estimé doit être analysé par une troisième société neutre. Une fois ce montant déterminé, il doit être déposé dans un fonds fiduciaire à l'usage exclusif des communautés.

3- Il doit y avoir un plan alternatif de développement agricole pour les communautés. Dans le cas où il n'est pas possible de remplacer les sources d'eau par de nouveaux réservoirs ou s'ils ne fonctionnent pas, la société minière doit acheter l'équivalent de terres agricoles sur la côte (il y a des projets sur la côte nord) et aider les membres de la communauté avec le déménager dans une nouvelle entreprise agricole sur la côte. Encore une fois, la société minière doit engager une société de gestion pour aider les membres de la communauté pendant une période de cinq ans à gérer leurs nouvelles entreprises agricoles.

4- Bourses universitaires complètes (5 ans) pour deux enfants dans chaque famille de la zone touchée.

5- Police d'assurance maladie: toutes les familles doivent être couvertes par une police d'assurance maladie, prise en charge par la société minière et qui les couvre pour les 30 prochaines années.

En résumé: ce qui est proposé, c'est un «paquet de compensation sociale» pour les communautés car ce qu'indique l'EIE ne suffit pas. Les sociétés minières doivent couvrir le coût des impacts sociaux et culturels.

Il ne faut pas oublier que Yanacocha n'a pas promis de mettre en œuvre les quatre conditions du président Humala:

1- Respecter 2 des 4 lagunes menacées.
2- Augmenter de 4 l'approvisionnement en eau programmé dans l'EIA.
3- Construire un fonds social.
4- Générez 10 000 emplois.

Jusqu'à présent, Yanacocha est d'accord avec le n ° 2: augmenter l'eau de 4. L'entreprise ne s'est pas engagée à se conformer aux trois autres recommandations.

Observations sur l'EIE Conga par le Dr Robert Morón

Voici quelques observations de Morón qui indiquent une autre raison de la méfiance de la population de Cajamarca dans le projet Conga:

«L'EIE du projet Conga est un document mal fait et malhonnête, ce qui est surprenant compte tenu de l'ampleur des investissements (…) il ne parvient pas à fournir les informations techniques nécessaires pour que la population et les instances de régulation puissent prendre des décisions (…). À bien des égards, c'est une moquerie de la population et des agences de régulation de l'Etat », souligne Morán dans son analyse ...

Le spécialiste souligne que le gouvernement a permis à Yanacocha de livrer les études d'hydrogéologie jusqu'au 30 mars 2013.

Il souligne également que le gouvernement péruvien "a essentiellement neutralisé le ministère de l'Environnement" en ne reconnaissant pas comme officielle l'étude présentée par ce portefeuille en novembre 2011 ...

«L'EIE présente des données incohérentes sur les volumes d'eau qui seraient pompés des fosses», note le document. Il déclare en outre que la capacité de l'usine de traitement proposée de traiter les eaux acides serait largement dépassée.

Eaux de surface et souterraines interconnectées

Morán souligne que les eaux de surface, les eaux souterraines et les sources de la zone sont connectées et seraient affectées par un stress hydrique à long terme.

«L'EIE ne présente pas de données fiables indiquant que la roche sous les dépôts de déchets (déchets et résidus) est imperméable» et ne fournit «aucun type d'analyse hydrogéologique intégrée sur l'extension et les caractéristiques des aquifères et en général les interactions entre eaux souterraines et eaux de surface ».

Pour cette raison, conclut le rapport, "il devient impossible de développer un bilan fiable du volume total d'eau dans la zone du projet".

Plus tard, le chercheur explique que le projet a le potentiel d'avoir un impact négatif à la fois sur la quantité et la qualité de l'eau. "L'EIE n'a pas réussi à démontrer de manière fiable que de tels impacts ne se produiront pas à long terme."

Normes basses

Morán précise que l'EIE "compare la qualité de base de l'eau avec les normes nationales pour l'eau d'irrigation et l'élevage," mais pas avec celles utilisées pour la consommation humaine ou la vie aquatique qui sont plus strictes.

Il avertit également que les eaux qui seront traitées ne seront probablement pas adaptées à la consommation humaine ou ne répondront pas aux critères de la vie aquatique, car elles seront traitées selon les normes pour l'eau d'irrigation.

Les résidus miniers à perpétuité

"Les rejets d'effluents des friches et des résidus de Conga devront être collectés et traités à perpétuité (...), pas seulement pendant 50 ou 100 ans après la fermeture", indique le rapport.

"Quelle entité paiera, exploitera et entretiendra ce système d'ingénierie complexe une fois la mine fermée?", Demande Morán dans l'étude. Il souligne également que dans la plupart des pays développés, l'exploitation d'une mine nécessitant un traitement permanent de l'eau ne serait pas autorisée.

«Les coûts futurs seront subventionnés par la population et les générations futures», dit-il, précisant que «les coûts d'exploitation et d'entretien d'une usine pourraient être compris entre un et cinq millions de dollars par an, éventuellement à perpétuité».

Pas de réglementation étatique

Pour Morán, les organismes de réglementation du Pérou n'ont pas la capacité de superviser le projet minier ou d'appliquer les réglementations.

"Il n'y a aucune preuve crédible pour croire que les organismes de réglementation au Pérou ont le personnel ou le budget adéquat, ni l'influence politique nécessaire pour superviser et appliquer correctement les règles dans l'affaire Conga."

Pour tout ce qui précède, l'expert recommande aux organismes de réglementation «d'adopter des hypothèses prudentes concernant les impacts futurs sur les ressources en eau» (3).

Le rôle de l'Église

Compte tenu du déroulement des événements violents au cours de la première semaine de juillet 2012 où il y a eu des décès dans les communautés de Bambamarca et Celendín, l'Église catholique a un rôle fondamental à jouer pour rétablir la paix sociale, rouvrir le dialogue, promouvoir le référendum et être le garant moral des accords.

Monseigneur Miguel Cabrejos, accompagné du Père Gastón Garatea, semble être une équipe qui pourrait réussir.

L'Etat et Yanacocha doivent faire preuve de beaucoup de patience car leur action jusqu'à présent a provoqué des violences et approfondi la méfiance de la population de Cajamarca.

Le fait de ne pas avoir d'État de droit au Pérou montre que le coût des affaires et de l'avancement du développement est très élevé. Pour préparer le référendum, il faudra encore six mois. Le travail initial de Yanacocha doit cesser immédiatement.

David Bayer

Les références:

1. http://www.pbs.org/...

2. http://www.inforegion.pe/...

3. http://es.scribd.com/…


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